上海产业用地地价管理机制

一、概述

上海市为了推进产业高质量发展，建立了严格的产业用地地价管理机制。这一机制的主要目的是通过提高土地利用质量和效益，强化产业用地出让全生命周期管理，实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用。

二、主要内容

1. 产业用地地价底线管理：上海市实行产业用地地价底线管理，建立产业用地地价与项目绩效挂钩机制，以此来降低企业用地成本。每年通过提质增效、存量盘活、城市更新、土地出让等方式，保障产业用地规模不低于1万亩。

2. 产业用地规划管理：上海市强调对产业用地空间布局的优化，形成了全新的“产业基地-产业社区-零星工业地块”三级规划体系引导。产业基地以先进制造业功能为主，产业社区强调产城融合、功能复合，零星工业地块以保障现状企业生产为主。新增产业项目用地原则上布局在产业基地、产业社区内，存量产业项目按照所在区域规划实施差别化管理。

3. 产业准入：上海市进一步加强产业引导，按照产业用地指南强化产业项目准入管理，严禁向禁止类工业项目供地，从严控制限制类工业项目用地。优化完善产业用地标准，定期更新本市产业用地投入强度和产出效率的最低标准。

4. 土地利用绩效评估：上海市建立了土地利用绩效评估制度，通过对项目开竣工、投达产、土地利用绩效评估和土地使用权退出的全过程管理，实现产业用地利用管理系统化、精细化、动态化。

5. 土地退出机制：上海市制定了土地退出机制，确保产业用地用于产业、服务于产业，防止炒作。

三、影响

上海市的这一系列举措，不仅提高了土地利用效率，降低了企业用地成本，也为上海市产业经济高质量发展提供了更为精准的规划土地政策保障。同时，这一机制的实施，也为其他城市特别是中西部内陆区域的土地管理和产业发展提供了有益的借鉴。

四、未来展望

上海市将继续围绕加快建设现代化产业体系的目标要求，聚焦制造业重点产业链，继续实施差别化和高质量的供地方式，积极服务于上海产业布局优化和重大产业项目落地。未来针对产业用地的全周期管理一定会更加凸显“四化”特点——精细化、精准化、系统化、动态化，在日益稀缺的土地资源上创造出更大经济价值。